【創生筆記】東川Style的小鎮策略

《東川Style：北海道8000人小鎮的創生故事》 （時報出版）

2020年8月，第1期的《地味手帖》以「地方個性」為題，介紹了台灣各個角落充滿地域生活感的人事物，每當在島內移動，各鄉鎮的樣貌便各自顯現。而相對於大都市的線性發展、朝向天際的意圖，小鎮的各方人馬則安穩落地、匍匐前進，緩緩長出屬於地方的個性。
 
移居是一種、回鄉是一種，以一個外地人的身分去愛一個地方，也是一種。只要那份認同感接上了，便不乏與地方連結的無數種方式，而近日再讀《東川Style──北海道8000人小鎮的創生故事》，更進一步地讓人去思考，要如何運用公部門的策略，將人口流失的危機，轉化為創生的可能？

東川町小鎮大街｜圖片來源：Carol Lin

​雖說是地方小鎮，但位於北海道中央的東川町，其實有著交通樞紐的地利之便，距離旭川車站和機場不遠，且潛藏無數自然環境資源。近年來除了大型戶外運動品牌進駐，更有許多個性小店開枝散葉，外地人先是初訪觀光，而後一再回頭，促成了許多人口移居的機會。
 
小鎮如人，個性難以簡述，書中有諸多迷人案例，在此則來談談鎮公所的幾項有趣策略：

一、打造小鎮品牌形象
雖然東川町原本並沒有攝影的風氣，但地方政府在1985年開始以寫真（攝影）為主軸，發表「寫真之町宣言」、制定相關條例，舉辦東川町國際攝影節。雖然推行過程難免有反對聲浪，但以攝影活動去對外行銷，也成功帶動了當地的觀光產業，居民因此逐漸建立認同感，也提升了對家鄉的環境意識。

​二、革新鎮公所文化
相較於我們一般對公務員的既定形象，東川町鎮公所培養了自己的獨特文化，例如將一般從國家拿補助款的被動狀態，轉為向國家調度資金的主動思維，或開放公務員去民間企業研習、向外交流等等。不因為沒有預算、沒有先例就止步不前，也因此可以用更開放的冒險精神，去執行小鎮的各項業務。

地方品牌東川米｜圖片來源：Carol Lin

 三、與外人連結的制度
除了透過短期駐居體驗、移住獎補助等方式，吸引外地人到東川定居，鎮公所還推出了寫真之町的「股東制度」，運用可以扣稅的「故鄉納稅」機制，讓外地人選擇自己有興趣投資的專案，並獲得相關優惠、贈禮。專案內容涵蓋文化、環境、教育、產業等面向，有點接近以地方政府為名義發起群眾募資，讓住在小鎮之外的人，也有機會支持地方的事務，並藉此產生連結與認同感。

​社區是一個持續變動的有機體，無論是當地的居民、企業，或掌握資源的地方政府，都扮演了重要的角色，每一個地方都有其適合的獨特模組，無法完全參照、複製，但有些思維和精神，或許是能互相學習的。

英國人開設的咖啡廳｜圖片來源：Carol Lin

人的個性，是一一天慢慢長成的，地方的Style亦如是，若用30年、50年，或更長的時間軸去看，許多當下難以分明的，將會變得清晰可見。

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※ 本文參考資料來源為《東川Style──北海道8000人小鎮的創生故事》，2019，時報出版。內文之東川町照片來源採用CC授權，攝影者為台灣作家Carol Lin，近年關注日本深度旅行，並著有《小島旅行：跳進瀨戶內的藝術風景》、《味之宿：究極旅館美學》等旅遊書籍。